自2024年12月17日起，适用240小时过境免签政策国家的公民，可从包括上海市在内的24个省（自治区、直辖市）的60个开放口岸免签入境，我国的免签政策“朋友圈”持续扩容。2023年“你好！中国”全球发布，2024年“中国游”海外走红，2025年“中国游”热度持续攀升并推动“拓展入境消费”写入国家规划，2026年多部门集中发力、系统打造国家旅游品牌，入境旅游正加速从“便利化准入”迈向“品牌化发展”。历史风貌区作为极具辨识度的文化旅游资源，已成为吸引境外游客的重要载体。在国家层面，2025年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“培育国际消费中心城市，拓展入境消费”；2026年《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，上海市应强化高品质旅游产品供给，推动业态创新与服务优化，加快发展入境旅游，加快建设世界著名旅游城市。在此背景下，如何在城市更新过程中，将历史风貌区的文化资源与入境游客的深度体验需求紧密结合，构建从“流量吸引”到“留量转化”的可持续发展路径，切实提升上海的国际旅游吸引力，已成为当前亟须回应的重要课题。

本文基于空间生产理论，综合运用质性案例比较与政策文本分析方法，对上海历史风貌区保护更新实践进行系统梳理，并结合国际经验与国内典型案例对比，提炼适用于上海的系统性活化路径。研究数据来源于公开发布的政策文件、统计年报、学术文献，以及笔者实地调研获取的外籍游客访谈资料。这些数据为研究提供了扎实的实证支撑。

1.1  我国入境旅游政策的演变过程

我国入境旅游政策始终紧密契合国家发展阶段与战略导向，大致可划分为四个关键阶段：1949—1978年的外事接待导向阶段、随后至20世纪80年代中期的入境优先发展阶段、20世纪80年代后期至2019年的多元市场协同发展阶段，以及2020年至今的市场复苏与提质升级阶段。受突发公共卫生事件影响，2020年以来入境旅游市场一度受到较大冲击，提振入境旅游成为现阶段政策发力的重要方向，政策体系也呈现系统性升级的特征。

国家层面围绕制度完善与准入便利化持续发力，重点从消费环境优化与入境准入门槛降低两个维度推进。一方面，聚焦支付便利、离境退税等关键环节，密集出台专项指导文件，持续完善入境游客消费服务体系；另一方面，稳步扩大免签政策覆盖范围，切实降低入境通行成本，为入境旅游市场复苏提供制度保障。

2026年以来，国家接连出台多项政策，系统谋划入境消费与入境旅游高质量发展。1月，国务院办公厅印发专项方案，将入境消费纳入服务消费重点领域，统筹推进政策优化、海外宣传等重点工作；2月，中央网信办等11部门联合发文，聚焦入境数字化服务便利化升级，从基础服务、支付服务、旅游服务、公共服务、安全保障五大方面明确建设要求，设定 2027年服务水平明显提升、2030年达到国际领先水准的阶段目标；3月，商务部牵头多部门出台专项举措，围绕入境旅游、商务往来、赛事文旅等七大领域推出16条落地措施，推动旅行服务出口提质扩容，进一步做大做强入境消费市场。这标志着入境旅游政策体系正从“便利化准入”向“品牌化发展”全面升级，为入境旅游市场复苏与高质量发展提供更为完备的制度保障（图1）。

图1  2010—2025年我国入境游客接待情况

Fig.1  Reception of inbound tourists in China from 2010 to 2025

资料来源：笔者基于中国旅游研究院《中国入境旅游发展年度报告2024》、国家统计局《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》及有关官方报道整理绘制

地方层面立足自身资源禀赋，推动政策细化落地、实现差异化施策。例如，2025年，北京市出台《北京市入境旅游奖励与扶持资金管理办法》，广州市印发《关于加快入境旅游高质量发展若干举措》。各地坚持因地制宜、精准发力，逐步构建起上下联动、全域协同的政策实施体系，并形成切实可行的落地举措。

1.2  市场复苏的特征

当前，我国入境旅游市场已步入快速复苏时期，入境游客接待规模呈现稳步回升态势。相关数据显示，2024年全国入境游客接待量已恢复至2019年同期的90.0%以上，2025年全国入境游客接待量相较于2024年增长超17.0%。2010—2025年，入境旅游市场整体呈现出“先平稳增长、后阶段性波动、再快速回升”的发展轨迹。与此同时，入境游客对中国旅游的需求与期待也更加多元化，并对中国的数字化设施产生浓厚兴趣（图2）。

图2 从业者对入境游客行为变化的感知

Fig.2  Perception of practitioners on behavioral changes of inbound tourists

资料来源：携程研究院《2026携程入境游从业者报告：在灵活工作中实现转型与增收》

1.3  消费需求变化

当前，入境旅游消费需求正发生深刻转型，由传统观光打卡逐步转向深度文化体验，整体呈现三大趋势：一是更加青睐活态文化体验，游客更愿意参与非遗传承、民俗活动等沉浸式、互动性项目；二是日益追求个性化与定制化服务，游客偏好主题鲜明的细分旅游线路，对传统标准化的旅游产品接受度持续降低；三是高度重视全流程体验品质，游客对游览环境、配套服务和出行便利度提出更高要求。入境游客整体消费能力较强，2024年中国入境旅游花费达942亿美元，同比增长77.8%，2025年达1311亿美元，同比增长39.2%，具备从一次性观光游览向多次复游、深度体验转化的基础。

1.4  上海市的战略定位：中国入境旅游首站与中外文化交流互鉴的重要枢纽

上海市作为中国近代城市发展的重要见证，拥有厚重、独特的历史文化资源，这也是其转向内涵式发展的关键支撑。在新时代发展格局下，历史风貌区的保护与活化，既是落实国家历史文化保护要求的重要抓手，也是将上海文化资源优势转化为入境旅游核心竞争力的关键路径。因此，要将上海市打造为中国入境旅游首站与中外文化交流互鉴的重要枢纽，就必须在城市发展工作中主动对接入境游客消费需求变化，系统提升入境游客的深度文化体验与综合服务水平。

2.1  资源本底

上海历史风貌区具备得天独厚的资源禀赋，核心优势体现在海派文化与多元建筑遗产的深度交融，由此形成了区别于国内其他城市的独特城市标识。其保护格局呈现“点、线、面”特征，市域范围内共有26个历史文化街区、44个历史文化风貌区及11个中国历史文化名镇、2个中国历史文化名村、5个中国传统村落（图3）。

图3  上海市域范围内26个历史文化街区分布图

Fig.3  Distribution map of 26 historical and cultural districts within the urban area of Shanghai

资料来源：《上海历史文化名城保护规划（2024—2035年）》公示草案

区内资源可大致分为三大类型：一是建筑资源，以石库门里弄、外滩近代建筑等为典型代表，包括工业建筑遗产、公共建筑遗产、花园住宅等；二是文化生态资源，以海派文化为核心，融汇江南文化、红色文化与近代商业文化；三是文旅地标资源，包括外滩、豫园、武康大楼、朱家角古镇等知名节点。当前，上海历史风貌区已成为入境游客在沪游览的重要目的地之一。例如，朱家角历史文化风貌区2025年接待入境游客227万人次，同比增幅高达约25.7%，是颇具影响力的入境旅游热点。

2.2  实践演进

上海历史风貌保护的制度框架大体经历了局部试点、系统立法与功能活化、精细化活化三个阶段的演进，保护理念持续深化，最终指向文化传承与城市发展的协同共进。

在局部试点阶段，规划设计以重点建筑本体修缮为主，旨在保留历史地段的原有空间肌理，保护与更新逐渐转向小规模、渐进式的实施路径。在系统立法与功能活化阶段，国家相关法律法规为历史风貌保护提供了法治基础；2025年《上海历史文化名城保护规划（2024—2035年）》公示草案发布，进一步推进上海历史文化名城保护。在精细化活化阶段，上海市以渐进式、微更新为主要方式，打造出武康路—安福路“音乐文化”、愚园路“艺术生活”等一批特色IP，推动历史风貌区实现文化价值、商业价值与社会价值的有机统一。

2.3  功能定位

2025年，上海市累计接待入境游客超936万人次，同比增长约39.6%，入境旅游市场呈现强劲复苏态势。入境旅游的快速回暖，为上海历史风貌区搭建起面向国际社会的重要展示平台。上海历史风貌区既是展现红色文化、海派文化、江南文化三大文化内核的重要载体，也是入境旅游场景下中外文化交流互鉴的重要枢纽，更是入境游客开展深度文旅体验的标志性目的地。

基于空间生产理论，结合实地调研与入境游客访谈，当前上海历史风貌区在对接入境游客高品质、沉浸式体验需求方面，主要面临以下四个层面的挑战。

3.1  顶层设计层面

历史风貌区是上海市打造“中国入境旅游第一站”的核心载体，其顶层设计仍有进一步明晰与聚焦的空间。

其一，风貌区在入境旅游中的战略功能定位尚不明确。风貌区目前已被视作重要的文旅资源，承担着“海派文化国际传播窗口”和“中外文化互鉴场域”的独特使命，但在现有城市入境旅游战略框架中，其功能定位仍需进一步凸显与细化。从空间生产理论视角来看，风貌区在入境旅游语境下的空间意义仍处于探索与建构阶段。这在客观上影响了风貌区功能角色的清晰度，使得宏观叙事与具体实践之间需要更紧密的对接。

其二，实施指引的重心目前主要落在物质空间维度。2024年发布的《上海历史风貌保护指南》构建了多维度的保护逻辑，为风貌区的保护与更新提供了基础制度依据。然而，风貌区的制度设计仍以建筑肌理、风貌协调等物质管控领域为重心，如何将跨文化传播、入境游客体验等需求，转化为空间生产与更新活动的价值导向，仍是现有制度框架需要持续探索的课题。保护更新实践所依循的顶层价值引领，有待进一步明晰和稳定。

综合来看，上述两方面因素使得保护更新实践与入境旅游战略目标之间的衔接不够紧密。尽管物质空间得到有效守护，但如何以入境游客需求为重要参照优化顶层设计，使风貌区更加主动地支撑深度文化体验的营造，是一项需要持续攻关的关键任务。

3.2  保护理念层面

“修旧如旧”的保护理念虽有效留存了历史风貌区的物质文脉，但在实践中呈现两种值得关注的倾向，从不同方向制约风貌区活态文化价值的发挥。

一是“博物馆化”的静态保护倾向。部分更新实践过度侧重建筑本体的修缮与空间肌理的保留，对延续社区活态氛围的关注不足。空间虽被完整保存，但难以满足入境游客对深度文化沉浸的需求，历史街区容易从“生活的容器”变成“历史的展品”。

二是“绅士化”的空间置换倾向。在资本逻辑主导下，部分风貌区以商业开发替代文化活化，原居民与本土业态在租金压力下逐步外迁，社区生活肌理日渐淡化。例如，受租金上涨影响，田子坊的原创工作室大量外迁，2023年核心创作空间210弄5号画家楼几乎搬空[15]。创意产业逐步被普通商业替代，石库门里弄的文化本真性与街区活力持续流失，直接影响入境游客的体验深度与真实性感知。此外，当前保护更新项目评价体系，在入境游客满意度、文化传播有效性和社区可持续发展等维度仍存在短板，需要进一步完善提升。

3.3  文化诠释层面

上海城市文化的核心由红色文化、海派文化和江南文化共同构成，其中海派文化是上海区别于国内其他城市的核心文化标识。历史风貌区作为海派文化的核心承载空间，目前仍较大程度地停留在文化符号的表层展示层面，对于深层价值的国际化转译与沉浸式传递仍有较大提升空间，具体表现在三个方面。

一是对物质载体的文化内涵挖掘需要进一步加强。石库门里弄、外滩近代建筑群等得到较好保护，但其“中西交融”的空间特质和“开放包容”的精神内核，需要通过有效的空间设计与叙事手段予以激活。入境游客往往只能看到建筑的外观形态，难以深入理解其背后承载的文化交融脉络。

二是生活肌理与商业文脉存在一定程度的断档。部分风貌区的老字号、传统商铺在更新过程中被连锁快消品牌和同质化餐饮业态替代，街区的历史商业脉络被人为中断。海派文化务实创新的鲜明特质和城市发展迭代的印记，在均质化的商业空间中变得模糊难辨。

三是跨文化转译机制有待进一步健全。历史建筑、里弄空间的文化内涵多以中文静态展板方式呈现，缺少数字化、故事化、多语种的表达形式。由于文化符号的“解码—转译—重构”链条还没有完全打通，海派文化在入境游客面前始终隔着一层有待穿透的语言与认知屏障。

3.4  游客体验层面

旅游空间生产的本质是空间意义的建构与互动过程，入境游客的现场体验与感知是其中最具能动性的环节。当前，上海历史风貌区在体验体系建设方面存在文化感知、空间品质和服务配套三个方面的挑战，这在一定程度上影响了游客从初步感知到深度参与的体验连续性。

其一，文化辨识度与参与性有待增强。部分历史风貌区在更新中存在“重商业、轻文化”倾向，大量引入同质化业态，削弱了海派文化的独特性与辨识度。游客“看得见建筑”却“读不懂文化”，“逛得了街区”却“触不到生活”，停留于拍照打卡，难以形成更深层次的文化共鸣。

其二，空间体验品质仍有待提升。空间治理在适配入境游客需求的步行友好体系建设方面需进一步完善。同时，部分风貌区的人流动线设计未充分考虑游览体验的节奏感与舒适度，步行空间被各类非游览功能挤占，对“可漫步、可休憩”的深度游览体验造成一定影响。

其三，服务配套与文化转译的顶层供给需要加强。风貌区在多语言服务方面缺乏整体布局与统一标准，多语种标识缺失、翻译不精准等问题较为突出，给入境游客的出行、游览与消费带来不便。在信息获取层面，针对入境游客的智能化导览与实时信息服务尚未实现全覆盖，游客往往难以便捷地获取街区动态、文化背景与活动资讯。服务链的最后一环尚未有效闭合，与“行得顺、看得懂、玩得深”的旅游体验目标还存在一定差距。

4.1  典型发达国家入境旅游发展经验

全球主要发达国家依托资源禀赋与市场需求，从发展战略、产品供给、政策支持、服务体系和品牌建设等方面协同发力，持续提升入境旅游的核心竞争力。这些成熟的实践经验，为上海历史风貌区对接国际市场提供了多维度借鉴。拓倩、汤治等学者已对多国经验模式开展了系统梳理。本文在既有研究基础上，结合当前发展新形势，对相关经验作进一步归纳与总结。

法国以“制度保障+文旅深度融合”为抓手，巩固了世界顶级旅游目的地的优势地位，构建了从国家到地方分工明确、协同高效的旅游管理体系，形成完整的政策闭环。1913年，法国颁布了世界上第一部遗产保护法律，以立法形式为文化遗产保护奠定坚实基础；1984年设立“文化遗产日”，通过免费开放、文化活动等方式，推动文化与旅游深度融合。在制度设计与实践创新的双重支撑下，法国2024年、2025年接待外国游客量均超过1亿人次，持续保持全球第一大旅游目的地地位。

西班牙以“产品多元供给与精准品牌传播”构筑核心竞争优势，在传统旅游产品的基础上，深度整合文化、美食、购物等特色资源，构建全时段、多元化的旅游产品体系；同步借助驻外旅游办事机构，通过国际参展、实地考察、多语言宣传等方式，精准对接境外细分客源市场。

德国以“高品质服务与优势领域深耕”树立细分市场标杆，不断完善交通网络、多语言服务、无障碍设施等基础配套，以高性价比与舒适体验形成鲜明竞争力；聚焦商务会展、体育赛事、汽车文化等特色领域，塑造严谨、高效的旅游目的地形象。

英国以“全球化品牌营销与便利化签证政策”持续释放市场潜力，通过“非凡英伦”全球推广、影视与社交媒体联动传播，不断强化目的地吸引力；面向新兴客源市场简化签证流程、延长停留期限，有效降低跨境出行壁垒。

日本坚持“国家战略引领与完备政策体系支撑”，推动入境游客规模实现跨越式增长。2003年，日本正式确立“观光立国”战略；2006年出台专项法律，形成“战略—法律—政策”的制度保障体系；持续优化国际航线、扩大免签范围、推动文旅融合与乡村旅游发展。2025年访日外国游客突破4268万人。实践证明，战略稳定、交通与签证便利、文旅深度融合是入境旅游持续发展的关键。

综合来看，这些发达国家入境旅游发展的经验主要体现在三方面：其一，资源转化能力是核心竞争力的重要内容，需将本土特色资源系统地转化为契合国际市场需求的精准产品；其二，政策与服务保障是重要基础，持续优化签证、交通、支付等便利化举措，降低游客出行成本；其三，文化传播创新是增长动力，通过内容创新与多渠道传播，不断提升目的地的文化吸引力与体验价值。

4.2  国内典型城市入境旅游发展探索实践

“240小时过境免签”政策实施以来，国内主要城市立足自身资源禀赋，以文化IP塑造、场景创新、服务提升、政策赋能为抓手，加快构建差异化入境旅游产品体系，推动入境旅游市场快速复苏（表 1）。国内主要城市的实践经验为上海优化入境旅游生态提供了重要参考。各城市依托特色优势形成了各具特色的发展路径。

表1 国内城市入境旅游实践特色、具体措施及成效

Tab.1 Characteristics, specific measures, and outcomes of domestic city inbound tourism practices

资料来源：笔者根据有关官方报道整理

北京市坚持“历史与现代共生”，打造十大主题入境旅游线路，形成多层次深度体验矩阵；同时推出全城退税、临时入境许可一站式办理等创新服务，实现境外银行卡轨道交通全覆盖。2025年，北京市接待入境游客548万人次，同比增长39.0%。西安市紧扣“盛唐文化”核心IP，以特色主题街区为载体打造沉浸式体验场景，配套城墙骑行、兵马俑深度讲解等精品项目，实现重点景区支付服务“四个全覆盖”，2025年全年接待入境游客人次、入境游客总花费同比分别增长约91.6%、92.8%。重庆市以“魔幻山水与市井烟火”的独特城市形象形成鲜明标识，打造高辨识度视觉节点，依托海外平台的本土化传播持续提升其国际影响力；率先推行口岸签证“一网通办”和团队游客“一抵即住”等便利服务，2025年接待入境游客约215万人次，同比增长68.2%。

广州市构建全球传播体系，推出“广交会”专项服务保障，2025年入境外国过夜游客超260万人次，同比增长 25.0%。深圳市借助亚太经合组织领导人非正式会议（APEC Economic Leaders' Meeting）契机，面向入境游客推出“免费半日游”项目，2025年外国人出入境743万人次，同比增长34.1%。成都市以熊猫IP为核心，联动国际赛事与电竞产业，2025年接待入境游客238万人次，同比增长44.3%。杭州市依托“嗨游”智慧服务平台提供定制化、智能化文旅服务，2025年接待入境游客超530万人次，同比增长11.6%。云南省依托东盟国家专属免签政策与特色产品体系，2025年全省接待入境游客超 494万人次，同比增长 51.8%。

国内城市入境旅游发展的核心逻辑是其吸引力源于不可复制的本土资源禀赋，而竞争力的形成则依赖于“将资源转化为可体验场景、以场景配套精准服务、用服务支撑文化传播”的全流程运营能力。上海市需跳出泛化的文旅产品开发思维，深度挖掘并激活红色文化、海派文化和江南文化的独特价值，同时配套完善多语种服务、支付便利化、分客源地线路定制等举措，着力打造兼具专属辨识度和可持续性的国际入境旅游吸引力。

基于入境旅游需求升级背景下历史风貌区发展面临的现实挑战，本研究在借鉴国内外成熟经验的基础上，进一步注重更新与旅游开发的深度融合，构建“顶层设计—文化赋能—空间重塑—服务升级”四位一体的系统性活化路径。

5.1  顶层设计：制度保障与协同机制构建

基于法国、日本等发达国家的经验，上海市可立足协同治理理论，突破单一主体治理模式，强化多元主体协同互动，构建权责清晰、保障有力和运行高效的制度体系，统筹政策引导、市场运作及社会参与，为历史风貌区入境旅游发展提供稳定的制度支撑与发展预期。

5.1.1 政策纳入与目标量化

参考日本“观光立国”战略引领与立法保障模式，主动对接“你好！中国”国家旅游形象推广工程和“中国游”品牌建设，可将历史风貌区入境旅游活化纳入国家相关政策与城市文旅专项规划，出台面向入境旅游的历史风貌区保护更新专项政策；明确历史风貌区在上海“中国入境旅游第一站”中的战略定位与核心功能，量化街区活化、游客接待、文化传播和消费带动等发展目标，细化分阶段实施路径与责任主体，为入境旅游发展提供清晰的政策依据与行动指引。

5.1.2 协同治理机制创新

2026年国家层面围绕入境消费与品牌建设升级的集中部署，为历史风貌区活化提供明确的政策窗口。借鉴法国职能细分、部门联动的治理经验，可构建“政府统筹、专业机构运营、市场主体参与、社区共建”的多元协同机制；厘清文旅、规划、住房城乡建设、商务、外事等部门的权责边界，形成“规划—落地—监管—评估”的全流程闭环管理体系；设立历史风貌区入境旅游专业运营机构，统筹保护利用、业态招商、文化运营与游客服务，破解多头管理、协同不足和效率不高等问题，以机制创新整合政策、资源与市场力量。

5.1.3 资金与激励保障

可探索设立上海历史风貌区入境旅游活化专项资金，拓宽财政投入、旅游税收、社会资本合作及业态收益分成等多元化筹资渠道；实施差异化的激励政策，对传承海派文化、打造国际化文旅体验的非遗项目和沉浸式业态，给予税收减免、租金补贴和运营奖励等支持，引导优质资源与市场主体集聚，有效防范商业同质化与文化“空心化”，为风貌区的持续活化提供坚实的资金保障。

5.2  文化赋能：差异化IP塑造与活态传承

文化是历史风貌区发展入境旅游的核心吸引力所在。破解文化表达浅层化、旅游产品同质化等问题，关键在于深度挖掘街区独有的文化标识，推动文化资源转化为可体验、可传播，能引发入境游客共鸣的文旅产品。

5.2.1 差异化IP提炼与产品转化

以海派文化为内核，系统梳理全市历史风貌区文化资源，建立海派文化资源目录，结合街区资源禀赋，打造差异化的文化IP。例如，依托武康路—安福路的音乐与人文资源，塑造“音乐文化”IP；立足愚园路的文学艺术积淀，打造“艺术生活”IP；围绕外滩历史建筑群，强化“近代金融与建筑文化”IP，使每个风貌区都形成专属的文化标签。鼓励国有企业、民营企业与国际设计师、海外文化机构开展合作，深度挖掘石库门、里弄生活、老字号等文化符号，开发兼具海派特色与国际审美的文创产品与体验项目，推动文化IP向市场化、产品化转化。

5.2.2 文化活态传承与国际传播

以海派文化IP为核心，打造常态化的国际文化活动，构建契合国际传播的文化表达体系，将文化符号转化为沉浸式、可参与的体验场景。持续办好武康路—安福路“复兴艺术节”、愚园路“马路生活节”、外滩建筑文化季等品牌活动，融入音乐演出、艺术展览、非遗体验、跨文化交流等内容，让入境游客深度融入海派生活场景。加强与国际传播渠道的合作，通过多语种直播、海外社交平台推广、国际文旅机构联动等方式，提升海派文化IP的国际影响力，实现文化传承与国际传播的双向赋能。

5.3  空间重塑：精细化微更新与内容赋能

以“主客共享、宜游宜居”为目标，坚持微更新、织补式改造思路，通过空间品质精细化提升与文化内容深度赋能，推动入境游客从“打卡观光”转向“深度沉浸”，将历史风貌区打造成为可漫步、可休憩、可体验的入境旅游核心目的地。

在空间优化上，采用“政府与区属国企引领、社会力量协同参与”的更新模式，重点完善步行网络、绿化景观、公共服务和无障碍设施。在风貌区关键节点设置多语种、高颜值导览解说标识，运用AR、VR等数字技术，实现历史建筑与里弄文化的国际化阐释，提升游览便捷度与挖掘文化解读深度。推进老字号活化利用与标志性景观塑造，延续历史商业肌理与空间记忆，强化街区独特辨识度。

在内容赋能上，依托国际艺术节、光影节等城市品牌活动，打造多语种沉浸式戏剧、建筑光影秀、夜间文化市集等多元体验场景，构建全天候文旅体验体系。通过功能复合与业态提升，营造集文化体验、轻食餐饮、非遗工坊及艺术展陈于一体的复合型公共空间，统筹居住功能与旅游服务，打造主客共享的活力街区，有效延长游客停留时间，释放文旅消费潜力。

5.4  服务升级：面向入境游客的全链条服务体系建设

围绕入境游客“行得顺、看得懂、玩得深、买得值”的核心诉求，从出入境便利化、语言沟通、文化解读和消费体验四个层面，构建系统化、跨文化的服务体系，打通服务保障“最后500 米”，以高品质服务促进中外文化顺畅交流。

5.4.1 智慧服务网络完善

对标国家层面建设入境一站式国际游客信息服务平台的要求，在机场等重点口岸设立历史风貌区旅游服务专窗，提供多语种通关指引、线路咨询、预约预订等一站式服务，推广入境信息提前填报、免签快速核验等便利化举措，进一步简化入境流程。优化升级“乐游上海”“沪小游”等官方文旅平台，完善英、日、韩、法等多语种服务功能，提供实时街区动态、智能导航、个性化线路规划与票务预订服务。搭建覆盖街区、建筑与景点的多语种解说系统，配套双语票务与智能终端，同步优化签证延期、交通接驳等配套服务，切实降低入境游客的出行与沟通成本。

5.4.2 跨文化转译体系建设

构建政府主导、社会参与的国际文旅服务队伍，试点招募多语种国际志愿者，提供现场导览、文化讲解和应急协助等贴心服务。依托TikTok、Instagram、小红书等社交平台，组织国际博主与文化志愿者创作历史风貌区文化故事、游览攻略与体验短视频，开展精准化国际传播。制定统一规范的文化转译标准，减少标识与解说内容的翻译偏差，将海派文化的历史底蕴与精神特质，转化为入境游客易理解、能共鸣的表达方式，有效传播上海文化。

5.4.3 消费便利化与产品定制

以国家扩大入境消费的政策导向为契机，全面提升历史风貌区的消费便利度，实现境外主流信用卡与常用移动支付方式全覆盖，在核心街区设置外币兑换点与支付咨询服务岗。立足入境游客需求，开发系列化、特色化的海派文化IP文创产品，打造市级历史风貌区文创旗舰店，推出兼具纪念意义与实用价值的城市伴手礼。面向欧美、东南亚等不同地区的客源市场，定制历史文化、艺术体验、美食购物等主题线路，针对家庭、青年、商务等不同客群推出差异化“产品套餐”，让入境游客在消费与体验中深度感知上海的城市文化。

5.5  四大维度相互依存、辩证协同

从空间生产理论视角来看，历史风貌区的活化利用，本质上是“社会—空间”辩证重构的过程。顶层设计是制度基础，清晰的权责体系与完善的政策保障，为跨文化交流提供稳定的实施框架；文化赋能是价值内核，特色化IP塑造与活态传承，使文化交流更具深度并引发价值共鸣；空间重塑是物理载体，主客共享的精细化空间营造，推动游客从观光打卡走向深度沉浸；服务升级是沟通纽带，便利化的全流程服务有效消除跨文化体验障碍，促进平等、顺畅的理解与互动。四大维度相互支撑、协同发力，共同构成上海历史风貌区面向入境游客的跨文化场域活化体系，为历史文脉保护与入境旅游高质量发展提供可操作、可持续的实施路径。

在全球文旅竞争日趋激烈、国内入境旅游加速向深度文化体验转型的大背景下，历史风貌区已成为推动入境旅游高质量发展的核心载体，肩负着文化传播、经济激活与国家形象塑造的多重使命。北京历史文化深度线路打造、西安盛唐沉浸式体验培育、重庆山城文旅品牌构建等先行实践，充分印证了“本土资源活化与精准服务支撑”的发展逻辑，为上海历史风貌区活化利用提供了有益参考。

上海历史风貌区依托海派文化与近代建筑遗产的独特优势，已从单纯的城市记忆地标升级为承载多元价值的重要文旅资源。本研究立足入境旅游的市场趋势与上海市的发展实际，系统剖析了当前历史风貌区在文化辨识度、空间体验品质、业态层次、跨文化转化能力等方面面临的挑战，构建了“顶层设计—文化赋能—空间重塑—服务升级”四位一体的活化路径，将深厚的历史文脉转化为可感知、可参与、可消费的沉浸式文旅体验，打造中外文化的重要纽带。

展望未来，在国家入境旅游从“便利化准入”迈向“品牌化升级”的战略背景下，上海历史风貌区需进一步强化多元主体协同共创、共治共享，推动政府、市场、社区与游客形成良性互动。在全球化视野下，既要深耕海派文化核心内涵，借助数字化手段实现文化的“国际化表达”，也要持续优化政策供给与服务质量，在坚守“老上海味道”、保留历史本真的同时，不断提升“国际化体验”水平。系统性的保护与活化实践，不仅能为入境旅游注入持久动力，向世界展现中华优秀传统文化的当代魅力，助力上海市打造“中国入境旅游第一站”与中外文化交流互鉴重要枢纽，还能为全国历史风貌区探索一条兼具时代特征与示范意义的发展道路。